自贸区就是最大的制度创新：“融资租赁是大生意”

文章来源：广州日报       发布日期：2015-03-13 12:00:00    点击：309次

广东自贸试验区各项准备工作全部就绪 只待总体方案批复即可挂牌

习近平总书记参加广东团审议一年来

“加快实施自由贸易区战略，是我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权利的重要平台，我们不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者。”

习近平总书记

“要积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地。”

李克强总理

广东省委书记胡春华在省委十一届四次全会上指出：“今年广东最大的改革，是广东自由贸易试验区的建设，要以只争朝夕的精神，马上动手，走在前头。”今年两会期间，广东省省长朱小丹在中外媒体记者会上披露，只等国家批复《总体方案》，中国（广东）自贸试验区随时可以挂牌运作。今年是自贸试验区建设元年，广东如何肩负为国家改革开放探路的重任，打造对外开放的桥头堡、驱动新一轮大发展？记者尝试从广东自贸试验区的三大片区寻找答案。在全国“两会”上，代表委员更就广东自贸试验区如何发挥优势纷纷支招。

代表委员支招

发展融资租赁打造航运中心

文/广州日报记者廖靖文、王鹤、杨洋、何瑞琪、刘幸

广东自贸试验区挂牌在即，两会代表委员就广东自贸试验区如何发挥自己的优势纷纷支招。全国政协委员、著名经济学家李稻葵说，实体经济强和创新动力足是广东的优势，广东自贸试验区南沙片区可充分发挥所长，在融资租赁和打造航运中心上做好文章。全国政协委员、海协会会长、前商务部部长陈德铭认为，除了对接港澳，广东自贸试验区要面向东南亚发挥影响。

“融资租赁是大生意”

去年年底，广东首家金融租赁公司正式挂牌，面向全国开展金融租赁业务。备受期待的南沙“金融创新15条”是广州市首个经国务院批准实施的金融专项政策，明确提出了南沙新区金融改革创新发展的定位。南沙“金融创新15条”显示，南沙将成为全国首个内外资融资租赁行业统一管理体制改革试点地区，未来将打造全国融资租赁业的“南沙标准”。李稻葵说：“融资租赁太重要了！很多船东没有钱或不愿意花钱买船，由其他公司去银行借钱或在资本市场融资，把船买下来，由船东每个月付钱，按天算都可以，这是大生意啊！”

针对广州将打造国际航运中心，李稻葵说，打造航运中心过程中，要让企业在自贸区有自由度，以后广东自贸试验区要针对海运和海运金融，争取与国际接轨的政策。怎样让更多的船舶资源地在广州上牌？除了提供好的船只保险、船只注册服务外，李稻葵提醒，建立国际一流的海事法院非常重要。“如果有公平的、效率高的海事法院，大家有纠纷就愿意来你这里打官司，船舶就更愿在这里注册”。

“广东两个清单叠加”

全国人大代表、广东省发改委主任李春洪表示，“作为全国唯一一个实行国内企业投资项目准入清单管理试点的省份，广东自贸试验区也将享受这项独一无二的政策优势。”李春洪表示，广东自贸试验区将是两个“清单”管理模式的叠加，一个是对外资企业准入前的国民待遇加负面清单，一个是对内资企业投资项目实行清单管理，最终目的是为了让自贸区真正形成市场化、法治化、国际化的营商环境，成为与国际接轨的自由贸易试验区。

李春洪表示，不同自贸试验区的产业规划布局是不一样的。前海发展现代服务业，横琴将支撑澳门现代旅游业的发展，而南沙的面积最大，承担了对广东发展的带动作用，南沙在生产性服务业方面，比如航运上，将为广东和珠三角考虑得更多。

“应面向东南亚发挥影响”

“三个新自贸区各有侧重，广东自贸试验区对东南亚的影响大一点”，全国政协委员、海协会会长、前商务部部长陈德铭表示，广东自贸试验区不仅面向港澳，还要向东南亚地区发挥影响。

目前，广东、天津、福建三个新自贸区的筹备均已进入冲刺阶段。在被问及如何看待新自贸区方案和辐射作用时，陈德铭表示，三个新自贸区应结合当地的条件、特色以及周边环境推进。广东试验自贸区不仅面向港澳，还要向东南亚地区发挥影响。

启动60平方公里建设

城市客厅今年基本成型

面积为60平方公里的南沙片区，是广东自贸试验区三大片区中最大的一个。根据定位，南沙片区将面向全球进一步扩大开放，在构建符合国际高标准的投资贸易规则体系上先行先试，重点发展生产性服务业、航运物流、特色金融以及高端制造业，建设具有世界先进水平的综合服务枢纽，打造成国际性高端生产性服务业要素集聚高地。

“自由贸易试验区建设”已被列入广州市商务工作的年度计划。今年，政府将推进在自贸试验区内开展制度创新，包括推进建立国际贸易“单一窗口”和“三互”合作机制建设、政务服务“一口受理”、外资审批和境外投资审批改革等，争创审批“特区速度”。加快自贸试验区内保税物流、融资租赁、航运、跨境电商、汽车进口等业态创新发展，促进自贸试验区与港澳融合发展。

基础设施建设快马加鞭，南沙正全力推进明珠湾起步区、蕉门河中心区等重大平台开发建设。作为南沙新区开发的标志性工程，明珠湾起步区开发已全面铺开。蕉门河城市中心区已有包括万达广场、喜来登酒店、保利华南区域总部等15个项目开工建设，“城市客厅”今年基本成型。

南沙正构建起连接广州市中心、辐射珠三角的立体交通体系：将规划建设8条高快速路、20条轨道交通、2500多公里市政道路。地铁4号线南延段将于2016年竣工，地铁18号线试验段争取今年启动建设。商务机场、南沙港铁路等项目规划建设正在协调推进中。

2020年GDP达4000亿元

今年，广州将推动南沙融入“一带一路”建设。南沙新区今年围绕建设自由贸易试验区和国际航运中心，加快实施国家发展战略，推动国家新区建设初现格局，努力打造广州未来之城， 全面启动60平方公里自由贸易试验区7个片区的建设工作，加快国际航运中心建设。到2020年，一座GDP达4000亿元的“滨海新城”将崛起在广州南端。

南沙的政策利好正在逐步释放。保税港区二期工程已进入最后的围网封闭阶段，预计在今年第二季度可完成国家验收。“验收通过后，南沙保税港区规划的7.06平方公里将全部投产使用，是全国目前开放层次最高、手续最简便、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域之一。”按照计划，如果将来在南沙保税港区实行整车保税进口展销，那么买进口车，同品牌、同配置可比4S店便宜约10%。

此外，广东省政府正式批复广东省工商局《关于在中国（广东）自由贸易试验区试行“一照三号”登记制度改革试点的请示》，未来在广东自贸试验区注册的企业办理期限有望缩短至1个工作日。

面向香港主打金融

已有两万企业注册

前海蛇口片区面积达28.2平方公里，是目前三大片区之中成熟程度最高的一个。据介绍，目前前海注册企业累计超过2万家，总注册资本超过1.3万亿元，分别比2013年年底增长4.7倍和3.9倍，其中金融类企业约1.2万家，世界500强企业累计达53家。

前海主打金融，重点面向香港，29条新增金融创新政策已获国家支持。截至2014年年底，前海跨境人民币贷款备案金额累计800亿元。前海股权交易中心挂牌企业数超过4000家，新型要素交易平台累计达15家。前海促进深港合作工作方案出台实施，深港青年梦工场建成启用，港企入驻量比2013年年底增长6倍，投资总额累计达1800多亿元。

按照定位，前海蛇口片区将依托深港深度合作，以国际化金融开放和创新为特色，重点发展科技服务、信息服务、现代金融等高端服务业，建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港。今年，深圳将制定前海蛇口片区实施方案，明确路线图、时间表和项目清单，全面落实粤港澳服务贸易自由化政策。

对前海而言，本身已是深港现代服务业合作区，如今叠加自贸试验区的优势，将实现“1+1>2”的效果。在金融服务业开放度方面，前海金融开放的领域和深度会更大，资本项下自由兑换、自由贸易账户等，基本都是放在自贸试验区内实施。

重点打好“澳门牌”

65个项目加快推进

28平方公里的横琴片区，是广东自贸试验区三大片区之中面积最小的一个。不过，横琴片区与澳门最近仅有一水之隔，步行即可直达澳门。目前，横琴累计注册企业约7000家，已注册登记的澳门投资企业230家，计划投资总额1949亿元，已供地和已签约的澳门项目用地932公顷，占横琴可出让建设用地的53%。总投资超过2500亿元的65个重大项目正在加快推进。

打好“澳门牌”，是横琴片区的重要任务。根据定位，横琴片区将依托粤澳深度合作，重点发展旅游休闲健康、文化科教和高新技术等产业，建设成为文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，发挥促进澳门经济适度多元发展新载体、新高地的作用。

如何与澳门做好互动？横琴片区肩负着促进澳门经济适度多元化的任务，将与澳门共同编制粤澳合作产业园产业规划，建设港澳现代服务业聚集发展区。发展高端医疗服务。加快建设粤澳合作中医药科技产业园，加快推进国家食品安全（横琴）创新工程。在金融创新改革方面，推动横琴银行开展离岸金融业务，继续开展跨境人民币双向融资试点，促进跨境保险等金融创新尽快开展实际业务。

在粤港澳服务贸易自由化方面，横琴片区将进一步扩大对港澳服务业开放，取消或放宽对港澳投资者的资质要求、股比限制等准入限制，重点在金融服务、商贸服务和休闲度假等领域取得突破。

省政府下放

65项权限

2014年12月31日，国务院正式批准设立中国（广东）自由贸易试验区。在两会期间的广东代表团开放日上，广东省省长朱小丹披露，广东自贸试验区的各项准备工作已全部就绪，“只待总体方案批复，即可正式挂牌”。

“自贸区的核心任务是制度创新。我们将加快建立与国际接轨的高标准投资贸易规则体系，营造法治化国际化营商环境，努力形成可复制、可推广的经验和做法，为广东乃至全国新一轮改革开放试点探路、积累经验、作出示范。”朱小丹近日接受新华社记者专访时如是说。

简政放权，无疑是自贸区改革创新的“重头戏”。用政府权力的“减法”，焕发市场活力的“乘法”。目前，广东省政府已向南沙、前海、横琴下放了65项省级经济社会管理权限。接下来，还将下放一批省级权限的审批事项。

据悉，广东已研究提出了自贸区专门针对港澳的扩大开放措施，涵盖了金融、交通运输、商贸服务、专业服务、文化服务、社会公共服务等重点合作领域。

自贸区探路

广东改革正提速

□广州日报评论员张涨

今年的政府工作报告中提到，“要积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地。”目前，广东自贸试验区的《总体方案》已经36个国家部门会签并上报国务院，待国家审定后，中国（广东）自由贸易试验区就可以正式运行。万众瞩目的广东自贸试验区蓄势待发，令人期待。

首先，是要找准特色，加强区域功能整合。从整体上看，面向港澳进行深度融合，是广东自贸试验区与其他自贸区相比的突出特色。2003年CEPA签署后，粤港澳融合再上新台阶。如今国家自由贸易区战略与CEPA形成叠加效应，使广东自贸试验区成为粤港澳三方共赢之举。从个体上看，广东自贸试验区的三个组成部分分属三地，必须找准各自特点错位发展。前海可在金融创新上进行探索，并进一步对接香港；横琴则可加强科技创新，为澳门经济未来的多元化发展提供支撑；南沙面积最大，还有成熟港口，可更多地面向国际发展航运，探索投资贸易的便利化。

其次，是要看准方向，提升对外开放水平。广东是我国对外开放的前沿阵地，但自贸区绝不只是简单的货物进出口。“一带一路”为广东新一轮开放带来了新的重要机遇，而自贸区正是提高对外开放水平的具体抓手和平台。一方面，自贸区要对接世界范围内最先进的商事规则，率先形成与国际投资贸易通[-2.17%]行规则相衔接的基本制度框架。另一方面，要鼓励广东企业“走出去”，利用自贸区平台积极在“21世纪海上丝绸之路”沿线区域拓展，不断提升粤企的国际竞争力。

再次，是要认准目标，推动体制机制创新。自贸区要通过开放倒逼改革，形成一批可复制推广的经验。上海自贸区已经探索成型的负面清单制度等已在全国落地，广东自贸试验区还要创造一批新的经验和制度。李克强总理在广东考察时，要求广东自贸试验区争创审批“特区速度”，“自贸区要做的就是简化审批流程、激发市场活力、加强事中事后监管”。近日，“一照三号”登记制度改革已明确将在广东自贸试验区实施，后续的改革措施还将陆续释放更大改革红利。

省委书记胡春华指出，“要抓紧谋划和启动自由贸易试验区建设，积极参与21世纪海上丝绸之路建设，加大力度推动走出去和引进来。”广东自贸试验区承载了广东加快构建对外开放新格局，进一步提升对外开放水平的目标与期望。从“依托港澳、服务内地、面向世界”的核心定位出发，广东自贸试验区还将引领广东发展再创辉煌。