金融创新撬动资金杠杆达到精准“滴灌”

文章来源：中国经济时报       发布日期：2014-09-03 12:00:00    点击：367次

      如何使有限的扶贫资金发挥最大的效应，金融创新撬动资金杠杆是其中最有效的途径之一。河北省的一些贫困县通过创新金融扶贫方式，不仅有效解决了一部分资金缺口，将扶贫资金精准“滴灌”到不同类型的贫困户，还避免了出现大量呆坏账。

　　但与地方对扶贫资金的需求相比，依然存在较大的资金缺口，需要加强顶层设计，进一步破除各种体制机制上的障碍，鼓励金融机构创新投融资体系，发挥有限扶贫资金的杠杆作用，激发社会各方参与扶贫的积极性。

　　金融创新破精准“滴灌”难题

　　如果你是大名县的贫困户，还是一位已婚妇女，又能找到另外四个和你一样的已婚妇女，你们五人将能够一起参与一个名为“五户联保”的贷款项目，不需要提供任何抵押物，每人就能分别获得一笔年利率为１３．５％，期限为一年的１万元贷款。

　　这项针对不能在正规金融机构获得信贷资金支持的农村中低收入者的特殊信贷政策获得贫困户的广泛认可，大名县扶贫开发办公室主任杨红晨告诉中国经济时报记者，如果贷款人能够及时在一年内偿还贷款，第二年的贷款额度将达到１．２万元，积累越高信誉贷款额就越大。

　　自从２０１２年９月１０日大名县试点运行农户自立服务社至今，已投放信贷资金４５２０万元，回收到期贷款本息２３００万元，并未发生一起逾期贷款，５３００多个农户从中受益。杨红晨说，２０１４年大名县计划通过自立服务社的方式贷出３０００万元。

　　中国经济时报记者获悉，经过一系列的金融创新，大名县盘活财政资金，吸引社会资金，近三年来，大名县每年为贫困群众提供资金支持额度都在８０００万元以上，位居河北省前列。

　　河北省已经将大名县在金融创新上的做法列为典型。杨红晨告诉记者，村级互助金的具体做法为依托一个产业、选派一个公道正派的离退休人员主管互助金，请审计局、纪检监察人员提前介入法纪教育培训，实行扶贫开发办公室与村委会合印制度，只有在双方印章齐备的前提下，才可以从银行提取互助金。

　　目前，河北省的４４个扶贫重点县已建立起农户自立服务社，约占全部贫困县的七成，发放的小额贷款达到１４．５亿元。罗强告诉记者，河北省计划到２０１５年年底将农户自立服务社覆盖所有的贫困县。

　　除了自立服务社外，河北省还采取小额贴息补贴、支持贫困县建立融资担保平台等方式，鼓励贫困县进行金融创新，发挥扶贫资金“四两拨千斤”的作用，撬动社会资本。

　　“四两拨千斤”仍需政策支持

　　最近几年，河北省不断加大财政资金的投入力度，支持贫困县建立融资担保平台，发挥扶贫资金“四两拨千斤”的作用，以撬动金融资金，扶持产业发展，对贫困户实施精准“灌溉”。

　　河北省扶贫开发办公室提供给中国经济时报社的数据显示，２０１３年，河北省共投入各类扶贫资金近３００亿元，其中中央投入财政专项扶贫资金９．８亿元；河北省财政投入专项扶贫资金１１亿元，包括专项配套扶贫资金４亿元，河北各市县安排财政扶贫资金８．７６亿元；部门帮扶和社会投入近１１亿元；整合部门资金和争取信贷资金投入２６０亿元。

　　虽然河北扶贫的资金投入量逐年递增，但是与地方对扶贫资金的渴求相比，依然存在一定差距。罗强告诉中国经济时报记者，河北省财政已连续三年给予环首都的九个扶贫攻坚示范县及阜平县每县每年５０００万元担保资金。虽然至今已累计担保贷款２８．５亿元，但与政策设计之初的预期相比，还存在一定距离。

　　河北省保定市涞水县是九个扶贫示范县之一，县里将５０００万元资金中的３０００万元用于担保，２０００万元用于支持股份合作制及家庭手工业发展。２０１３年６月涞水县扶贫惠农担保公司正式开始运作，公司经理张久英告诉中国经济时报记者，公司成立至今，帮助企业和农户从涞水县农村信用合作联社和中国农业银行涞水支行获得３３００万元贷款。

　　中国农业银行涞水支行客户部经理张武鑫告诉中国经济时报记者，农业银行采取条线管理，河北省的农业银行对扶贫有倾斜政策，但在一些具体事务上，地方支行只能积极向上级银行打报告申请。

　　张武鑫举例说，涞水县的汇通担保公司成立时间很短，并不符合农业银行发放贷款的条件，涞水支行向上级单位申请放宽条件，汇通担保公司才进入农业银行的担保公司名录。

　　河北省扶贫开发办公室提供给中国经济时报记者的数据显示，２０１３年，河北省通过中央和省财政扶贫贷款贴息，撬动贷款５３．２亿元，支持３２７６个贫困村的７．２万个农户发展增收项目，扶持１５４家产业化龙头企业。

　　在过去的几年里，河北省一直在努力通过增加财政扶贫资金投入，整合行业部门资金，撬动金融和民间资金，强化扶贫攻坚资金保障，但在实施过程中仍存在改善空间。

　　罗强仍希望各大银行能够加大对扶贫资金的投入力度，减少扶贫政策与银行现有管理制度之间的矛盾。他建议修改完善相关制度、政策和法律，为金融机构创新产品，支持贫困地区发展扫清障碍。并建议支持贫困地区搭建扶贫开发投融资平台，放宽担保抵押条件，允许扶贫资金打捆注入，撬动社会资本，放大资金总量。